О предоставлении жилого помещения по договору найма детям сиротам специализированного жилого помещен


Правовое регулирование жилищных прав детей-сирот Харламова М. Харламовой рассмотрены проблемы правового регулирования жилищных прав детей-сирот и сформулированы выводы о необходимости совершенствования жилищного законодательства Российской Федерации.

Также рекомендуем:
Консультации юристов по жилищным вопросам Ростов на Дону

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ст. Эта норма является необходимой предпосылкой для реализации закрепленного статьей 40 Конституции РФ права на жилище. Несмотря на наличие указанных правовых гарантий, наблюдаются устойчивые негативные тенденции в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних.

Правовое регулирование жилищных прав детей-сирот

Особую обеспокоенность вызывает значительное число нарушений прав детей-сирот. Не случайно, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 5 мая 2013 г. Путин отметил серьезность проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Негативные тенденции в данной сфере во многом являются следствием несовершенства федерального и регионального законодательства.

С принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступил в силу 1 января 2013 г.

Наличие существенных особенностей каждого из договоров предопределило необходимость создать для них разные правовые режимы.

Настройки отображения

В связи с этим в первую очередь остановимся на их различиях. Так, главной особенностью договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот является его срочный характер, в отличие от договора социального найма, который заключается бессрочно. Различается также объем правомочий нанимателей по данным видам договоров найма.

В соответствии с частью 3 ст. Кроме того, указанные договоры заключаются в отношении жилых помещений, входящих в разные виды жилищного фонда специализированного жилищного фонда и жилищного фонда социального использования.

К общим признакам, характерным для обоих видов договоров, относятся следующие: Между тем следует отметить, что в законодательном порядке не закреплено требование о равнозначной плате за жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот и по договору социального найма.

Не предусмотрена и возможность освобождения детей-сирот от платы за наем специализированного жилого помещения. Москва; Ненецкий автономный округ. Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести изменения в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.

N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" далее - Закон N 159-ФЗуказав, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги взимается с детей-сирот по тарифам, установленным для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по месту нахождения жилого помещения; дети-сироты, признанные в установленном порядке малоимущими, освобождаются от внесения платы за наем.

Сравнительный анализ вышеназванных договоров найма жилого помещения позволяет сделать вывод: Однако, несмотря на принятые государством меры по совершенствованию законодательства, по-прежнему остаются нерешенными вопросы в сфере реализации жилищных прав детей-сирот. Полагаем, в этом случае реализация права детей-сирот на жилище поставлена в зависимость от социально-экономических показателей региона регионов-доноров либо дотационныхобъема финансирования на эти цели, наличия необходимого количества жилья.

В связи с этим предлагаем внести изменения в часть 1 ст. Данные изменения позволят устранить правовые пробелы и противоречия, закрепить общие положения, обеспечивающие единый подход к установлению порядка обеспечения жильем детей-сирот на территории России.

  1. Эта норма является необходимой предпосылкой для реализации закрепленного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.
  2. При этом регионы вправе дополнительно предусмотреть возможность выбора места предоставления жилья, т.
  3. При таких обстоятельствах полагаем целесообразным часть 7 ст.
  4. С учетом изложенного также полагаем необходимым внести изменения в статьи 12, 13, 14 ЖК РФ в части разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации, дополнив пункт 16. Указанный документ указанные документы не представляется не представляются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  5. Предоставление материальной помощи на ремонт жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся собственниками жилых помещений или за которыми сохранено право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда.

С учетом изложенного также полагаем необходимым внести изменения в статьи 12, 13, 14 ЖК РФ в части разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации, дополнив пункт 16. В связи с тем что Законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 1 января 2013 г.

При этом новая редакция статьи 8 Закона N 159-ФЗ не предполагает установления очередности при предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Право детей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения.

Поэтому это право должно быть реализовано вне зависимости от времени включения их в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Условия предоставления квартир сиротам

Учитывая изложенное, в статье 8 Закона N 159-ФЗ следует указать, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется незамедлительно с момента возникновения такого права. Данные изменения позволят обеспечить единый подход к определению порядка обеспечения жильем детей-сирот на территории России.

В соответствии с частью 1 ст. При этом нормативные правовые акты 14 субъектов РФ по-иному регулируют вопрос определения места предоставления детям-сиротам жилого помещения. Например, жилые помещения могут быть предоставлены: Москва; Архангельская, Астраханская, Нижегородская, Орловская, Псковская, Саратовская, Тверская, Ульяновская области; Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа ; - по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот Республики Коми, Татарстан; г. Москва; Архангельская, Астраханская, Орловская, Псковская, Саратовская, Ульяновская области; Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа ; - по месту трудоустройства Архангельская, Астраханская, Псковская, Ульяновская области; Ненецкий автономный округ ; - по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании Республика Коми; г.

Москва; Архангельская, Саратовская, Тверская, Ульяновская области; Ненецкий автономный округ ; - по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным Архангельская, Псковская, Ульяновская области; Ненецкий автономный округ.

  • Администрации районов ежегодно в период с 1 января по 1 мая, а также при принятии решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений для детей-сирот проводят обновление сведений, содержащихся в списках далее - актуализация , посредством;
  • Таким образом, обеспечение производится в порядке вышеуказанной очередности;
  • В соответствии с пунктом 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г;
  • Материальная помощь на ремонт жилого помещения предоставляется следующим категориям граждан:

В указанных регионах законодательство не предусматривает возможность предоставления жилых помещений детям-сиротам именно по месту жительства. Различия в правовом регулировании на региональном уровне приводят к установлению неравных правовых возможностей для детей-сирот. Представляется необходимым привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. При этом регионы вправе дополнительно предусмотреть возможность выбора места предоставления жилья, т.

Следует обратить внимание на то, что федеральное законодательство не дает ответа на вопрос, что понимать под местом жительства ребенка-сироты, в отношении которого установлено попечительство или который помещен в организацию для детей-сирот, а также проживание которого в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Правовое регулирование жилищных прав детей-сирот

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии с пунктом 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г.

N 208, жилые помещения, занимаемые семьей опекуна попечителя или приемной семьей, а также специализированные учреждения образовательные, социального обслуживания населения, системы здравоохранения и другие аналогичные учреждения являются местом пребывания детей-сирот. Сложившаяся терминологическая неопределенность способствует появлению различных толкований закона, создает благоприятную почву для произвола должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В связи с этим нельзя не согласиться с позицией Ю. Поскольку определение места жительства детей-сирот непосредственно связано с реализацией их права на жилище, представляется целесообразным в Закон N 159-ФЗ ввести понятие "место жительства" применительно к правоотношениям по обеспечению данной категории несовершеннолетних жилыми помещениями.

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации: Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях. С учетом изложенного предлагаем абзац первый п. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства пребывания не может являться основанием для отказа во включении его в список". В данном случае нельзя говорить и об активной позиции регионов. В законодательстве только четырех субъектов РФ предусмотрено, что члены семьи учитываются при предоставлении жилья.

При таких обстоятельствах полагаем целесообразным часть 7 ст. Согласно новой редакции часть 1 ст. Представляется, что такое положение не обеспечивает в полной мере защиту жилищных прав детей-сирот по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 35 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676, ребенок-сирота в случае окончания обучения в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 18 лет вправе лишь в исключительных случаях с разрешения администрации учреждения временно до одного года бесплатно проживать и питаться в учреждении до трудоустройства или дальнейшего обучения.

Полезно знать:
Договор аренды ячейки при сделке с недвижимостью Сбербанк 2018 года

Вместе с тем в отсутствие у ребенка-сироты своего жилого помещения данная норма не может быть реализована. Последнее основание для предоставления жилья до 18 лет нашло отражение в законодательстве трех субъектов РФ Вологодская и Пензенская области, Еврейская автономная область. В связи с этим абзац второй ч. Жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, до достижения ими возраста восемнадцати лет после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, а также в случае признания органом опеки и попечительства в соответствии с частью 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации возможным раздельного проживания попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет".

Учитывая критическую ситуацию с исполнением решений судов об обеспечении жильем детей-сирот, на что обращено внимание Президента РФ В. Путина на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 5 марта 2013 г. Данная проблема решена в ряде субъектов РФ: Кроме того, проведенное Академией Генеральной прокуратуры РФ в 2013 г.

Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: С указанными предложениями следует согласиться. Вместе с тем в целях недопущения различного рода злоупотреблений целесообразно статью 8 Закона N 159-ФЗ дополнить частью 10, закрепив в ней положения о том, что в случае невозможности незамедлительного обеспечения детей-сирот жилой площадью с согласия органов опеки и попечительства им временно предоставляются жилые помещения в общежитиях или жилые помещения маневренного фонда.

Проведенное исследование показало, что должная охрана жилищных прав детей-сирот невозможна без устранения пробелов в правовом регулировании отношений по обеспечению их жилыми помещениями. Надеемся, что высказанные автором предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот найдут отклик среди ученых и практиков, занимающихся указанными проблемами.

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ:

ВИДЕО: Договор социального найма. Договор найма жилого помещения